《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》解读及其对第二期双高计划项目建设带来的新启示

摘要

      《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》（以下简称《纲要》）将职业教育定位为服务中国式现代化建设的核心支撑，明确提出 “构建产教融合的职业教育体系”“提升职业学校关键办学能力” 等战略任务。第二期中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025-2029 年，以下简称 “第二期双高计划”）作为职业教育高质量发展的 “领头工程”，其 “办学能力高水平、产教融合高质量” 的建设目标与《纲要》要求深度契合。本文通过系统解读《纲要》中职业教育的战略内涵与实施路径，结合第二期双高计划的政策框架与标准体系，从目标协同、任务聚焦、机制创新三个维度，剖析《纲要》对第二期双高计划项目建设的新启示，为职业教育对接新质生产力发展、支撑教育强国建设提供实践路径。

关键词

教育强国；第二期双高计划；职业教育；产教融合；新质生产力

一、《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》中职业教育的战略定位与核心要义

（一）战略定位：从 “类型教育” 到 “战略支撑” 的价值跃升

      《纲要》突破传统职业教育 “补充性教育类型” 的认知局限，将其提升至 “服务国家战略、培育新质生产力” 的核心位置。一方面，明确职业教育是 “培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才” 的主阵地，需对接先进制造业、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业需求，为产业升级提供 “技能续航”；另一方面，将职业教育纳入教育强国 “六大体系” 中的 “产教融合体系”，要求其承担 “衔接教育链与产业链、创新链” 的枢纽功能，在区域发展、乡村振兴、对外开放等国家战略中发挥 “接地气、能落地” 的支撑作用。这种定位升级，标志着职业教育从 “规模扩张” 阶段进入 “质量赋能” 的新发展期。

（二）核心要义：“三维协同” 的发展逻辑

      《纲要》围绕职业教育高质量发展构建了 “目标 - 路径 - 保障” 三维协同的逻辑框架。在目标维度，以 “构建现代职业教育体系” 为核心，提出 “职普融通、产教融合、终身学习” 三大方向，明确 2035 年职业教育服务能力显著跃升的远景目标；在路径维度，聚焦 “关键办学能力提升”，从专业建设、课程改革、师资培育、实训基地建设等教学要素入手，强调 “数字化转型” 与 “国际化拓展” 双轮驱动；在保障维度，通过 “政策倾斜、经费支持、制度创新” 三重保障，明确 “新增教育经费加大对职业教育支持”“落实职业学校毕业生平等就业权益” 等具体举措，为职业教育改革破除制度壁垒。

二、第二期双高计划的政策框架与《纲要》的契合性分析

（一）第二期双高计划的政策框架与运行特征

      根据教育部、财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划 (2025-2029 年) 的通知》（教职成〔2025〕1 号）及配套文件，第二期双高计划构建了 “1 个总体要求 + 9 项改革任务 + 3 阶段实施流程” 的政策体系。在建设目标上，明确集中力量建设 60 所左右高水平高职学校和 160 个左右高水平专业群，重点打造 “金专业、金课程、金教材、金教师、金基地”（以下简称 “五金” 建设）；在改革任务上，涵盖立德树人、产教融合、专业群建设、数字化教学等 9 大领域，尤其强调 “对接新质生产力发展需求”“深化市域产教联合体建设”“推进中高本衔接” 等新要求；在实施流程上，通过 “遴选立项 - 过程管理 - 验收评价” 三阶段闭环管理，引入第三方评价与增值评价，强化 “贡献度导向”。

      从运行特征看，第二期双高计划呈现三大新趋势：一是布局更精准，围绕京津冀、长三角等区域战略及先进制造业等产业领域优化专业群布局；二是标准更系统，《第二期 “双高计划” 标准框架》从 “思政引领度、社会需求匹配度、条件基础支撑度” 等 6 个一级指标、33 个观测点构建评价体系，实现 “建设有标准、评价有依据”；三是协同更深入，要求建设单位牵头组建市域产教联合体或行业产教融合共同体，推动校企从 “合作办学” 向 “协同育人” 升级。

（二）《纲要》与第二期双高计划的内在契合性

      二者的契合性体现在 “战略 - 任务 - 价值” 三个层面的深度呼应。在战略层面，《纲要》“提升职业学校关键办学能力” 的要求与第二期双高计划 “办学能力高水平” 目标形成同向发力，均以 “职业教育高质量发展” 为核心；在任务层面，《纲要》提出的 “产教融合体系建设”“数字化转型”“国际化拓展” 等任务，与第二期双高计划 “创新产教融合机制”“构建数字化教学新生态”“拓展国际交流与合作” 等改革任务一一对应，形成 “顶层设计 - 基层实践” 的传导链条；在价值层面，《纲要》“服务国家战略、满足民生需求” 的价值导向，与第二期双高计划 “评价体系突出贡献度”“毕业生本地就业率不低于 60%” 等观测点高度一致，均强调职业教育的 “社会服务属性”。这种契合性，使第二期双高计划成为《纲要》在职业教育领域的 “先行实践载体”。

三、《纲要》对第二期双高计划项目建设的新启示

（一）目标协同：以 “三大对接” 校准建设方向

1.对接国家战略布局，优化专业群定位

      《纲要》要求职业教育 “服务区域发展、支撑产业升级”，这启示第二期双高计划需突破 “校域局限”，以 “国家战略 + 区域需求” 双维度校准专业群定位。一方面，围绕京津冀协同发展、长三角一体化等国家区域战略，在重点区域布局 “适配性专业群”，例如在粤港澳大湾区聚焦 “智能制造”“跨境电商” 专业群，在黄河流域聚焦 “生态保护”“现代农业” 专业群；另一方面，对接 “新质生产力发展需求”，动态调整专业群方向，例如增设 “人工智能应用技术”“工业互联网技术” 等新兴专业方向，淘汰与产业需求脱节的传统专业，实现“专业群与产业链关键环节精准对接”（对应第二期双高计划标准框架 “观测点 5”）。

2.对接职普融通要求，拓宽人才成长通道

      《纲要》提出 “以职普融通拓宽学生成长成才通道”，为第二期双高计划 “中高本衔接” 改革提供了政策依据。建设单位需从三方面发力：一是在课程衔接上，参照和借鉴德国职业教育双元制度 “行动领域 — 学习领域 — 学习情境” 开发路径，构建中职 - 高职 - 职业本科贯通的课程体系，例如在 “护理” 专业群中，统一中职 “基础护理”、高职 “专科护理”、职业本科 “高级护理” 的能力标准与课程模块；二是在招生机制上，扩大中高本贯通培养规模，探索 “中职学业水平测试 + 职业技能考核” 的升学模式；三是在资源共享上，与普通中小学合作开展“职业启蒙教育”，开放实训基地供中小学生体验，破除 “职普壁垒”，体现职业教育的 “类型教育” 属性而非 “层次教育” 局限。

3.对接终身学习体系，拓展社会服务功能

      《纲要》强调 “建设学习型社会”，要求第二期双高计划突破 “全日制学历教育” 局限，强化 “职业培训与终身学习服务” 功能。建设单位需重点做好两项工作：一是面向企业职工、农民工等群体开展 “订单式” 技能培训，例如为制造业企业开展 “数控设备运维”“工业机器人操作” 等培训，确保 “非学历培训人次数不低于全日制在校生数”（对应第二期双高计划遴选标准 “观测点 6”）；二是依托 “国家开放大学体系”，开发线上线下结合的终身学习资源，例如将 “金课程” 转化为面向社会的在线课程，为终身学习者提供灵活学习路径。

（二）任务聚焦：以 “五金建设” 深化内涵发展

1.以 “金专业” 建设为核心，打造产业适配的专业集群

      《纲要》要求 “优化职业教育专业布局”，第二期双高计划需以 “专业群建设” 为抓手，实现 “三个聚焦”：聚焦产业链关键环节，例如 “汽车制造与试验技术” 专业群需覆盖 “汽车研发 - 生产 - 检测 - 售后” 全链条；聚焦区域支柱产业，例如在装备制造业基地，重点建设 “机械设计与制造”“机电一体化技术” 等专业群；聚焦新质生产力需求，例如在数字经济核心区，建设 “数字媒体技术”“大数据技术” 等专业群。同时，健全 “专业动态调整机制”，根据产业变革每 2-3 年修订一次专业群人才培养方案，确保 “专业与就业岗位对口率不低于 70%”（对应第二期双高计划标准框架 “观测点 7”）。

2.以 “金课程”“金教材” 建设为支撑，推动教学内容革新

      《纲要》提出 “打造培根铸魂、启智增慧的高质量教材”，第二期双高计划需从 “课程 - 教材” 双维度突破：在课程建设上，校企共建 “对接岗位标准” 的金课程，例如组织企业大师与学校名师共同绘制 “岗位能力图谱”，将企业典型项目转化为教学任务，构建 “学校教室 + 虚拟课堂 + 企业车间” 的教学空间（对应第二期双高计划标准框架 “观测点 16”）；在教材建设上，开发 “形态多样” 的新形态教材，包括以真实生产项目为载体的 “活页式” 教材、融入企业操作手册的 “工作手册式” 教材、结合 5G + 技术的 “数字教材”，同时严格落实 “凡编必审”“凡选必审” 制度，确保教材政治方向与专业质量（对应第二期双高计划标准框架 “观测点 18”）。

3.以 “金教师”“金基地” 建设为保障，夯实办学基础

      《纲要》强调 “建设高素质专业化教师队伍”“打造产教融合实训基地”，第二期双高计划需从 “人 - 物” 双要素发力：在师资建设上，一方面通过 “产业教授特聘岗”“技能大师工作室” 吸引大国工匠兼职任教，另一方面完善 “教师企业实践制度”，要求专业教师每 5 年累计不少于 6 个月在企业实岗锻炼，打造 “专兼结合的双师型队伍”（对应第二期双高计划标准框架 “观测点 20-21”）；在实训基地建设上，校企共建 “场景真实、开放共享” 的产教融合实践中心，例如引入企业生产线，开发 “生产性实训项目”，同时利用人工智能、数字孪生技术建设 “虚拟仿真实训基地”，解决 “高危、高成本、难复制” 的实训难题（对应第二期双高计划标准框架 “观测点 22-23”）。

（三）机制创新：以 “三大突破” 破除发展瓶颈

1.突破 “协同壁垒”，深化产教融合机制

      《纲要》要求 “建强市域产教联合体、行业产教融合共同体”，第二期双高计划需从 “松散合作” 向 “深度协同” 转型。一是在组织机制上，牵头组建由政府、企业、学校、行业协会参与的 “产教联合体理事会”，建立 “议事决策 - 资源共享 - 利益分配” 闭环机制，例如企业以设备、技术入股实训基地，学校为企业提供人才培养与技术服务，实现 “风险共担、利益共享”；二是在育人机制上，落实 “校企双主体育人”，将企业参与度纳入专业群评价核心指标，例如要求企业参与制定人才培养方案、承担 50% 以上实践教学任务、参与学生学业评价，确保 “育人过程与生产过程同步”。

2.突破 “数字鸿沟”，构建数字化教学新生态

      《纲要》提出 “实施国家教育数字化战略”，第二期双高计划需将 “数字化转型” 作为建设重点。一是在教学改革上，推动人工智能融入教学全过程，例如利用生成式 AI 开发 “个性化学习路径”，基于学生学习数据精准推送 “微课”“习题”；二是在资源建设上，搭建 “专业群数字资源库”，整合 “金课程”“数字教材”“实训视频” 等资源，实现跨校、跨区域共享；三是在评价改革上，推进 “数字化评价”，例如利用大数据分析学生实训操作过程，实现 “过程性评价与结果评价相结合”，提升教学质量监测的精准度。

3.突破 “国际局限”，拓展对外开放新格局

      《纲要》强调 “建设具有全球影响力的重要教育中心”，第二期双高计划需从 “引进来” 向 “走出去” 升级。一方面，“教随产出、校企同行”，跟随中资企业 “走出去”，在东盟、中亚等地区开展 “海外技能培训”，例如为中资车企海外工厂培养 “汽车维修技师”；另一方面，开发 “国际化教学资源”，例如将 “中国特色专业标准” 转化为国际认可的课程标准，编写多语种 “活页式教材”，打造 “鲁班工坊” 等国际办学品牌，增强中国职业教育的国际影响力（对应第二期双高计划标准框架 “观测点 32”）。

四、结论

      《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》为第二期双高计划赋予了新的战略使命，使其从 “院校内涵建设工程” 升级为 “服务国家战略的先行载体”。在《纲要》指引下，第二期双高计划需以 “目标协同” 校准方向，对接国家战略、职普融通与终身学习需求；以 “五金建设” 深化内涵，打造适配产业的教学要素体系；以 “机制创新” 破除瓶颈，深化产教融合、数字化转型与国际化拓展。唯有如此，才能实现 “办学能力高水平、产教融合高质量” 的建设目标，为培养适应新质生产力的高技能人才、筑牢教育强国建设的职业教育根基提供坚实支撑。